近些年，南京市私家汽车保有量持续快速增长，根据南京市国民经济和社会发展统计数据，2021年末南京市民用汽车保有量达293.62万辆，私人汽车222.85万辆。南京主城六区机动车保有量超过150万辆，然而停车位供给率仅七成，无法满足居民停车需求。 除道路泊位不足的问题外，部分住宅小区停车难问题也引发越来越多的社会关注。城市人口高度密集、汽车保有量激增，导致住宅小区停车难的问题日益突出，降低了小区居民生活质量。如何缓解停车难问题，已成为诸多住宅小区亟待解决的民生问题。借“乡情微调研”机会，我针对南京J小区停车难问题进行了探究与思考。 一、小区停车现状及存在问题 J小区位于南京市玄武区，一期于2006年建成，占地面积约50万平方米。区内有小学，南门设地铁站出入口。小区规划时预留路面及地下停车位。据统计，小区现有地下车库车位1231个，其中产权车位939个、租赁车位292个，地面车位432个。建成初期，小区尚有地面及地下停车位闲置现象；随着入住率增加，小区车位已明显跟不上实际需求。在小区业主群里，时常听到邻居抱怨停车位被占、物业管理滞后响应不及时；吐槽车辆乱停乱放影响小区道路通行、公共绿化带成了免费停车场。 二、主要成因 停车位规划不足。停车位配置未考虑预期需求，小区在规划之初，未从发展角度充分考虑小区成熟期的停车需求，也未将建成后的小学及地铁站临时停车需求纳入规划。地下停车库进出口设置不合理，多个地下停车库出入口分散于小区内部，部分车主在狭窄的内部道路逆行入库，增加交通事故风险的同时增加了路面停车难度。 停车位需求激增。据观察，小区停车需求激增主要由三个原因引起：一是随着小区入住率持续增长、居民消费水平提升，小区私家车数量快速增加；二是地铁站开通后，周边居民往往采取驾驶私家车方式往返地铁站。因J小区紧邻地铁站、停车收费低廉且进出手续简便，外来车辆大量停入J小区，导致小区停车位越发紧张；三是小区内小学对外招生后，接送孩子上下学临时停车需求较大。 停车资源开发空间有限。小区两面环山，另外两面紧邻快速路及主干道，发展空间有限。受地理位置限制，周边配套设施不全，小区居民日常办事往往需要去几公里以外。虽然附近有地铁站及公交站点，依靠私家车出行仍是刚性需求。地理位置同样限制了在周边新建大型停车场的可能性。 物业停车管理不到位。小区现有物业处于服务期满“临界”状态，因前期积累的矛盾，与业主之间对立情绪较高，在停车管理方面有所懈怠。一是家底不清。调研期间，作者及业委会均未能从物业处得到详细的停车位台账，车位数及分布情况均由热心业主自发清点统计而来。基础数据的缺乏阻碍了有针对性地制定改善措施。二是日常管理不善。小区交通及违停标识设置不全，在易发生交通混乱的若干路口缺乏引导，外来车辆进入小区登记制度不健全。三是停车设施维护不足。地下车库道闸抬杆形同虚设，车库内乱停乱放现象普遍存在。四是合规停车意识不强。部分车主规则意识不强，路口随意违停、在人行道或绿化带停车、不在规定的地下车位正常停车却抢占路面车位等情况时有发生，进一步浪费了有限的停车资源，激化了因停车位不足导致的诸多矛盾。 三、对策及建议 城市小区停车难不是一区一城的问题。可以预见，未来相当长一段时间内，有限的城市空间与静态交通资源不足的问题将更加突出。解决停车难问题是一项系统工程，需要采取综合措施全面改善停车环境。建议从以下几方面入手，缓解停车难的民生问题。 一是合理规划停车空间。在新小区规划初期，应充分考虑未来停车设施需求。加快对停车场规划设计标准的修改，确保新建小区达到或超过停车配建标准。如小区周边有医院、学校、地铁站等停车需求大的场所，可结合道路交通安全管理要求编制停车专项规划。 二是健全相关制度规范。解决停车设施不足的问题需要出台更多政策，采用资本注入、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励和吸引社会资本多元化参与停车设施建设，加大对停车产业扶持力度。针对目前普遍存在的内部停车问题，应通过政策法规进一步明确小区内部交通管理职责。 三是挖掘停车资源潜力。以空间资源有限的J小区为例，建议按规定取得相关管理部门同意后，将小区及周边原有自走式停车位改造扩容为机械式停车设施，同时盘活地下停车资源，建设升降式、立体式停车位。定期清理停放在小区却长期闲置的“僵尸”车，解决长期浪费停车资源的问题。在夜间车流量小、不影响交通的情况下，申请在小区周边主次干道及支路设置夜间停车位，并做好标识及引导，由小区派专人协助交管部门做好管理工作。因地制宜将居民高频违停的绿化带改建为草坪式停车位，委托物业集中统一管理，杜绝私人无序破坏。 四是控制家庭增长引发的城市病。为缓解车辆快速增长与静态停车资源不足之间的矛盾，建议：一要借鉴国际城市控车经验，在购车时前置资格审核条件，避免购车者后续陷入“买车容易停车难”的窘境。二要研究制定政策，将家庭拥车总数控制在合理范围内，在满足工作生活正常需求前提下，避免对停车资源的过度占用。三要加强调控私家车数量的配套措施，坚决打击囤积利用停车位谋取非法利益的行为。 五是鼓励绿色低碳出行。缓解城市小区停车难问题的根本性措施是为居民提供绿色低碳出行条件。如设立更多自行车公共停放点，鼓励利用公共自行车及共享单车出行；通过优化公共交通组织管理，明确相关设计标准，增加地铁站等重点区域公共交通站点密度，切实增加公共交通吸引力；多方配合，通过小区内动态静态宣传、利益相关者圆桌会议、热点问题集中解读、公示等方式，引导居民增强绿色出行理念。 六是加强停车管理。以J小区为例，应尽快完成新物业聘用工作，解决停车管理混乱的问题。在业委会与新物业配合下，对小区停车登记和管理台账进行梳理，在此基础上合理规划外来车辆与小区内部车辆停车位，并做好停车标识，有序引导车辆停放。物业应更好承担起日常管理职责，做好小区来访车辆登记，并制定合理收费标准与方式，通过价格杠杆调节小区内外停车分布。 作者：江苏省生态环境厅 罗轶群 |
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