在全球科技迅猛发展与产业深度变革的浪潮中，低空经济作为极具潜力的新兴经济形态，正以前所未有的速度崛起，逐渐成为推动经济增长、创新发展与社会进步的关键力量。它以低空空域为依托，借助各类航空器开展低空飞行活动，深度融合多个领域，展现出强大的活力与广阔的前景。 一、低空经济：崭露头角的经济新势力 低空经济是以低空空域为依托，以航空器为主要载体，涵盖载人、载货和其他作业等各种低空飞行活动的综合经济形态。它具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间，是新质生产力的典型代表，也是战略性新兴产业和未来产业新引擎。 近年来，我国低空经济发展迅速，政策环境持续优化。2010年我国正式提出 “低空经济” 概念，此后相关部委构建体系化政策规范行业管理。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，2023年中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业，2024年更是多次被写入重要文件，国家发展改革委还新增 “低空司” 。在国家政策引领下，各地积极响应，近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，多地设立产业基金支持发展，呈现 “因地制宜、百花齐放” 的景象。 随着技术的不断进步，我国低空经济产业链已初步显现，在巡线巡查、农业植保、应急救援等多个领域得到广泛应用。中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元 。2024年低空经济领域投融资活跃，相关企业数量持续增长，技术创新成果不断涌现，民用无人机专利技术领先全球，众多企业在eVTOL领域积极布局。 二、eVTOL：低空经济的 “潜力之星” 在低空经济的众多产业形态中，eVTOL（电动垂直起降航空器）凭借起降方便、电气化、低噪音、巡航效率高、保障要求低等优势，成为备受瞩目的新兴赛道。2023年中国eVTOL产业规模达到9.8亿元，同比增长77.3%，预计到2026年将达到95亿元。 资本市场对eVTOL青睐有加，小鹏汇天、亿航智能等企业获得大额融资，众多初创型科技企业、传统汽车和飞机厂商以及互联网巨头纷纷布局该领域。在研发方面，eVTOL企业为实现商业化加速研发，相关标准也在不断完善，多款样机成功首飞。目前eVTOL产业链尚未完全成熟，部分零部件依赖新能源汽车和航空产业链，但这也为产业融合发展带来机遇。 三、低空智联网：夯实低空经济发展基础 低空智联网作为低空基础设施的关键部分，是以地面网为主、卫星网和民航网为辅，通感一体、空天地一体的网络体系，主要解决低空活动中通信、感知、导航、管理等方面的需求。它利用5G-A、低轨卫星等技术，保障飞行通信与监视服务，融合新一代信息技术，成为智能化服务网络。 中国工程院院士向锦武等专家强调了低空智联网建设的重要性，它是高质量发展低空经济的核心与基础，有助于实现空间数字化、飞行器网络化、控制智能化。国内三大运营商积极布局低空智联网建设，中国电信打造全方位服务体系和低空智能网络；中国移动构建 “通、导、感、管” 一体化技术体系；中国联通打造 “端网云安智” 五位一体的创新体系。低空智联网是空域开放和应用规模化的重要支撑，对提升低空安全管理效率和资源利用率意义重大。 四、2024 年发展态势：全面开花，蓬勃发展 2024 年堪称 “低空经济元年”，其发展呈现出多方面的良好态势。在政策推动与部委统筹方面，国家政策频繁利好，低空经济被写入多个重要文件，国务院办公厅扩大专项债使用范围支持低空经济，多部委积极开展工作部署，国家发展改革委成立低空经济发展司等。 法规标准不断完善，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》等一系列核心法规和标准出台生效，为低空经济健康发展营造良好环境。低空空域管理改革持续深化，管制区域划分更科学，非管制区域的划分提供了更广阔飞行空间，城市空中交通改革试点城市也在酝酿中。 政策对低空装备制造的支持力度加大，明确了 “无人化、电动化、智能化” 的发展方向，多项政策涉及鼓励措施。民航局积极推进无人机适航审定体系建设，出台专项工作方案。各地加快低空信息基础设施建设，多个城市出台相关规划，部分平台已投入使用。 各地政府主导推动低空经济发展，市场活力充分激发，通航企业、无人机运营企业数量增加，飞行时长增长。央企发挥引领作用，民企创新活跃，专精特新 “小巨人” 企业增多。然而，安全问题也不容忽视，天津机场因无人机导致航班延误事件为低空经济安全发展敲响警钟。此外，2024 年低空经济理论研究成果丰硕，会展活动丰富，为产业发展凝聚了智慧和共识。 五、2025 年展望：机遇与挑战并存 展望2025年，低空经济将迎来更多发展机遇。国家层面的发展政策有望编制完成，各方面工作将整体协同推进，绘制出高质量发展的路线图。低空经济中长期发展战略和规划将启动制定，与现有规划有机衔接，为产业发展提供制度保障。 在技术装备方面，低空关键装备有望取得突破，中大型无人机、新型垂直起降航空器等将向无人化、电动化、智能化深入迈进，适航审定能力进一步提升。低空基础设施体系建设将驶入快车道，通用机场审批流程简化，新型起降设施和低空信息基础设施建设加快推进。 低空经济与其他产业的融合将进一步加深，激发更多市场需求，带动产业规模化、常态化发展。低空人才培养体系也将更加完善，各级别学历教育、职业教育和社会培训相互补充，满足产业发展对人才的需求。 六、安全保障：低空经济稳健发展的基石 安全是低空经济发展的生命线。低空体系性安全涵盖国家空防安全、航空器飞行安全、社会公共安全和赛博空间安全等多个方面。由于低空飞行参与主体大众化属性强，飞行器差异大，融合安全运行难度高，构建审慎包容的低空安全新治理体系迫在眉睫。 这一体系包括构建协同管理体系，明确地方、行业、企业和社会各方责任；优化空域管理，释放空域资源，构建新的空域治理体系；制定全新数字飞行规则，适应低空运行新方式；构建全新安全管理和执法体系，加强监管、规范制造、创新运行管理；建设基于内生安全的低空智能网联技术体系，保障网络空间安全。 七、未来发展策略：多管齐下，行稳致远 为推动低空经济持续健康发展，需采取一系列策略。在市场培育方面，扩大低空消费市场，增加居民收入，引导企业创新商业模式，规范市场监管。在资源利用上，促进空域资源高效利用，加快空域管理改革，完善运营服务体系和审批制度，健全法律法规。 低空经济应不断拓展产品应用领域，强化产业融合，企业提升技术研发和应用能力，政府搭建合作平台。政策支持至关重要，需加强产业政策引导，制定战略规划，构建区域特色政策体系，加强统计分析。 科技创新是引领低空经济发展的核心动力，要坚持科技创新引领，推进关键核心技术攻关，解决国产化问题，提升智能化水平，优化地面服务系统。同时，严守低空应用安全底线，完善安全监管法律法规，加强飞行器安全设计，治理无人机 “黑飞” 等问题，保护个人隐私。此外，构建高质量人才培养体系，高校和职业院校开设相关专业，深化校企合作，开展在职培训。 低空经济作为新兴产业，正处在发展和壮大的关键阶段。在政策支持、技术创新、市场需求和基础设施建设等多方面因素的共同推动下，低空经济将与各行业实现更深层次的融合，为经济社会高质量发展注入强劲动力。在发展过程中，必须高度重视安全保障和体系建设，解决面临的各种问题和挑战。相信在各方的共同努力下，低空经济必将振翅高飞，在中国式现代化建设中发挥重要作用，创造更加美好的未来。 |
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