深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，按照国家、省市关于安全生产的决策部署，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强重点行业领域安全监管，不断完善安全生产体系，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决压降一般生产安全事故总量，坚决遏制较大及以上和有影响的事故，切实以高水平安全护航高质量发展。 一、聚焦“1”个统领：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，推动安全发展理念落地生根。 1.深化理论武装。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，将习近平总书记关于安全生产重要论述作为镇党委宣传工作重点，纳入工作例会必学内容，纳入党委理论学习中心组学习重要内容。深化拓展“百团进百万企业千万员工”专题学习宣讲，切实提高发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。 2.深入学习培训。加强负有安全监管职责的人员业务培训和履职考评，培育“专业精神”。积极参加上级组织的应急管理和安全生产专题培训，着力提高统筹发展和安全的能力。加强安全监管人员业务培训，通过集中轮训、考试考核、持证上岗等形式，切实提升监管人员履职能力和专业水平。6月底前，组织专职安全员培训考核，换发安全生产检查证。 3.深度宣传推广。加强全民安全生产宣传教育，创新“安全生产月”“119消防宣传月”等主题活动形式，组织参加中小学生和企业职工技能竞赛。利用新闻媒体、公交广告、电梯广告等载体，加大安全常识宣传力度，提升全社会安全意识。深化“平安工程”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建，强化示范引领作用。 二、聚焦“1”条主线：深化全域风险辨识管控和事故隐患集中治理“双防”“双标”机制，一如既往筑牢安全生产基层基础。 4.强化全域风险辨识管控。针对季节特点、企业危险（有害）因素等实际，每季度开展一次风险辨识，形成“一图一册一清单”。 5.强化重大风险精准治理。建立主要负责人带头包保较大以上风险和不放心点位的包保责任机制，强化清单管理、限期销号，做到应查尽查、应改尽改。12月底前实现所有重大事故隐患动态清零。针对流动餐饮、光伏发电、电化学储能电站等新业态，常态推行新设市场主体安全准入，严控增量风险。针对极端天气带来的不利影响，及时修订应急响应操作手册，及时完善应急响应机制，严防变量风险。 6.强化标准化标识化管理。深化安全生产标准化创建，推动单班作业10人以上劳动密集型企业开展三级标准化创建，其他中小型企业开展安全管理规范化建设。进一步完善小微企业、“9＋N”小场所网格管理、清单管理、码上管理标准和规范，实行“标识化”管理。7.强化应急管理体系建设。加强镇应急指挥中心建设，拓宽应急指挥平台功能，应用数字化手段，提升安全监管效能，落实应急处置机制流程。镇财政设立应急救援专项资金，建立快速调拨机制，开辟应急救援绿色通道。定期开展应急演练，不断优化应急预案，提升突发事件处置能力。 三、聚焦“5”项重点：抓好巡视巡查反馈问题整改、理顺安全管理机构体制机制、强化危化品全生命周期管理、放大本质安全提升工程质效、压实企业安全生产主体责任，切实提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。 8.抓好巡视巡查反馈问题整改。紧盯省委巡视和省安全生产巡查反馈问题，按照“一个问题、一套措施、一个主体、一抓到底”的原则，迅速研究制定整改方案，逐一细化整改措施，明确整改时限和整改责任，挂图作战、销号管理，坚决做到隐患不消除不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保件件有着落、事事有回音、条条见成效。 9.理顺安全管理机构体制机制。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制》，持续推行行政主要负责人分管安全生产工作制度和履职档案管理制度，深化党政领导挂钩化解重大（较大）风险隐患工作，推动公安派出所、应急、消防等监管力量整合到位。严格执行安全生产专业委员会工作规范，完善议事、协调、管理、决策工作规则，健全发文、会议、督查、考核等制度机制。严格执行《X镇局（办、中心）及驻镇有关单位安全生产工作职责任务清单》，各成员单位每季度至少召开一次安全生产工作会议。探索实施两项工作机制，即，消防重大问题“双督办”机制和安全生产“不放心点位”挂钩包保考评机制，提升发现问题、解决问题的能力水平和强烈意愿。 10.强化危险化学品全生命周期管理。强化动火、检维修等高危作业现场管理，压降易燃易爆检维修现场的作业人员数量。开展工业气体充装企业专项整治，推动实现工业气体充装、运输、经营、储存等全链条管理。 11.放大本质安全提升工程质效。对本质安全提升工程三年行动开展一次全面回头看，摸清短板弱项、不放心点位、不放心部位、不放心环节，形成一份“画像”精准的自我评估报告，完善一份不放心点位底数清单和责任清单，制定一份靠实的专项行动计划，一个任务一个任务抓落实，一个节点一个节点抓推进，12月底前，全面达成年度既定攻坚目标。 12.压实企业安全生产主体责任。推广实施安全生产“服务＋监管＋执法”一体化，每名班子成员包保2—3个点位，其余安全监管工作人员每人联系1—2个“不放心”点位，每月入企开展指导服务和宣教提醒，实实在在帮助企业解决一批难点难题。全面推进建筑施工、交通运输等重点领域企业主要负责人“一述三评”制度，持续推行较大以上风险企业“一练、双评、三说、六看”活动，提升企业主要负责人对安全生产的掌控能力。建立生产经营单位异常用水用电月度监测机制，实时掌握企业安全生产状况，严防超能力、超强度、超负荷生产。开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，春节后复产复工阶段，组织“开工第一课”。常态化推进重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，年底前完成首轮危险化学品、机械制造企业工伤预防能力提升培训工程。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。聚焦从业人员逃生避险能力提升，推动生产经营单位至少开展一次疏散逃生演练（其中，高危行业领域每半年至少一次），“厂中厂”“园中园”等劳动密集型企业定期开展火灾事故应急疏散逃生演练，医疗卫生机构、商场市场等人员密集场所开展消防安全实景化演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。组织开展应急管理专家和中介服务机构星级评定，评定结果及时向社会公示，不断净化服务市场环境。调整优化安全生产举报渠道和奖励机制，推动全社会关注重大风险隐患和违法违规行为。 四、聚焦“18”个专项，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，巩固扩大稳定向好的态势。 13.强化冶金工矿安全整治。组织对30人以上的劳动密集型工业企业开展一轮火灾防范安全检查，指导企业安装联动警铃和烟感报警，其中，涉及多层厂房且存放易燃可燃物品的劳动密集型企业配备“逃生四件套”：多功能手电筒、哨子、防烟面罩、安全绳，切实防范事故发生。严格执行工业企业安全风险报告制度，3月底前实现风险报告全覆盖、较大以上点位“风险码”应贴尽贴；年底前，各乡镇（街道）、园区实现扫码检查全覆盖，推动较大以上风险企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员每季度至少开展一次扫码自查。开展工业企业“厂中厂”“9＋1”安全生产专项整治“回头看”，围绕安全管理协议、安全管理人员、风险辨识管控、隐患排查治理、应急逃生演练等，压实出租方和承租方责任，加快重点区域烟感报警装置、“一键响铃”等设施推广应用，5月底前完成分类分级验收，年底前安装使用一键报警广播装置不少于30套。开展中小型工业企业安全管理规范化建设提升行动，6月底前实现“企业底数清、风险排查清、隐患整治清、现场管理清、危险作业报告清”。持续加强涉炉、粉尘涉爆、有限空间作业等领域安全风险专项整治，严厉打击违法违规行为。 14.强化烟花爆竹安全整治。开展烟花爆竹安全执法检查专项行动，严厉打击超量储存、异地经营等违法违规行为。实行烟花爆竹积分制管理，压实经营主体责任。 15.强化消防安全整治。接续开展“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动和冬春火灾风险隐患专项整治，紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、养老院、医院等高风险场所，建筑工地、经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”、工业企业“三堂一舍”（食堂、澡堂、会堂、宿舍）等低设防场所，楼中楼、店中店等多监管主体场所，密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电、集中住宿区设置影响逃生的防盗窗等突出安全隐患。实施社会单位消防安全标准化管理“352工程”，提升社会单位本质消防安全水平。年底前，推动全市60％以上的社会单位达标。持续推进“9＋N”小场所消防安全综合治理，坚决防范遏制小火亡人事故。10月底前，至少打造一条“9＋N”小场所规范化建设标准街，其余乡镇至少打造一条，先从学校周边开始，11月份，市级组织达标验收。推进“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理、培训。 16.强化特种设备领域整治。加强双重预防机制试点建设，推广普及“智慧芯”，提升企业安全管护能力。开展公共电梯安全，筑底三年行动，序时推动电梯安全全时段物联网监测防护系统改造。开展电梯门锁隐患抽查，推广电梯“保险＋服务”新模式。开展锅炉安全提升行动，强化监检把关，打击“大容小标”、未按要求办理使用登记和定期检验等违法违规行为。 17.强化燃气安全整治。大力推进餐饮场所“瓶改管（电）”专项攻坚，3月底前，全镇范围内使用瓶装液化气的餐饮场所100％完成“瓶改管（电）”转换。深化城镇燃气安全专项整治，彻底消除“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”中存在的突出问题。落实《持续推进燃气泄漏安全保护装置安装使用的工作措施》，推动燃气泄漏保护装置安装全覆盖、在线全时段、报警全处置。 18.强化建设领域安全整治。大力实施既有建筑隐患整治三年行动（2022年－2024年），12月底，完成41栋既有建筑隐患整治。紧盯深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程，从严现场安全管理，严防坍塌、坠落等事故发生。加强房屋装饰装修安全监管，推动装饰装修登记报备和现场核查，严肃查纠违规装修、擅自改扩建等违法行为。推动市场监管部门在房屋所有人（使用人）办理市场主体登记时，告知应当对用作经营的房屋进行安全鉴定，营业前应当取得房屋安全鉴定合格报告。严格执行在建工地无人施工升降机检测检验标准和使用规程，推广使用无人施工升降机。开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。开展建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置铁栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接用电设施等安全隐患。强化建筑市场和施工现场“两场”联动，实施分类动态监管和差别化管理，严厉打击转包、违法分包和出借资质等行为。 19.强化教育安全整治。实施学校消防安全提升三年行动，有序推进幼儿园、小学学校消防隐患问题整改。深化学校实验室危化品使用安全专项治理，配套安装防盗门窗和报警装置，健全完善“双人双锁双账”管理制度，实现学校实验室危化品的备案、采购、存储、使用、处置等实时动态的全周期管理。组织力量对校车安全线路隐患排查整改。建立安全微课和案例双模式推动机制，打造“三微”教育3.0版本，全面提升安全教育的针对性、实效性。指导督促中小学春季、秋季开学集中开展以安全教育为主题的“开学第一课”，每学期至少组织一次突发事件应急演练。 20.强化养老等社会服务机构安全整治。开展黑养老机构专项攻坚，严厉打击无证经营等违法违规行为。开展民政服务机构专项整治，重点整治消防、建筑、燃气、电力、食品等风险隐患，进一步提高民政领域本质安全水平。 21.强化农业农村安全整治。深化农机“铁牛卫士”安全专项整治，加强农机登记、安全检验等农机安全源头管理，农机登记率达到95％以上、检验率达到90％以上。持续开展无证驾驶、无牌行驶、未经检验“两无一未”违法用机行为专项执法检查，做到应查尽查，应立尽立。开展“田野蒲公英”宣教普法活动，活动覆盖率达到40％以上。 22.强化卫生领域安全整治。开展医疗卫生机构既有建筑安全隐患排查，序时推动危房改造。建立民营医院、医养结合机构名录，逐一明确监管部门。推动医疗卫生机构配齐配强微型消防站设备和应急队伍，提升初期火灾扑救能力。积极开展消防安全“十个一”活动，畅通“生命通道”，严格电源火源气源和易燃可燃物管理，定期开展系统检测和维护保养，推进消防安全标准化管理达标建设。加强危化品采购、储存、使用、处置、销账等全流程管控，严格液氧（氮）站等重大危险源监测监控，落实通风、防泄漏、防静电等措施。开展安全生产知识培训教育和考试，实现新进员工、新上岗人员培训100％，特种岗位人员持证上岗率100％。 23.强化道路交通和群租房安全整治。紧盯重点人、重点车辆、重点路段、重点违法行为，扎实开展道路交通安全意识提升、风险隐患整改攻坚、高危违法严查、应急处突联动协作、数据研判精准防控、道路安全一体治理六大专项行动，严厉打击“三超一疲劳”、非法改装、货车和农用车违法载人、“大吨小标”“黑校车”等非法违规行为，推动实现道路交通事故“减量控大”目标。深化群租房安全专项整治，加强日常巡查和联合检查，防止问题隐患反弹回潮。 24.强化电力和油气输送管道安全整治。深入开展电力设施周边隐患排查整治，对危及电力设施安全的违章构筑物、超高树木、塑料大棚、驱鸟彩带、易漂浮垃圾等及时清理到位。开展管道外部隐患排查治理，重点整治管道占压、间距不足、交叉穿越等突出问题。严格加强光伏接入的验收管理，对于严重危害发用电安全的，应立即解网。 25.强化交通运输安全整治。实施“公路医生进乡村”安全专项行动（2023－2025），攻坚不少于3个农村公路事故多发点段，年底前完成农村公路小修小补3500平方米左右，改造桥梁1座。紧盯“两客一危一货”车辆，加强驾驶员行前安全测评和车辆技术性能检测维护，增设普通公路货车动态监测设施，每月至少开展2次路警联合流动治超和大件运输检查，对超限超载车辆实施“一超四罚”。实施生命防护工程，全面完成年度既定目标。 26.强化商贸和加油站安全整治。深入开展商贸服务企业安全专项整治，全面消除火灾安全隐患。根据《X市再生资源回收行业安全发展规划》，实行再生资源回收场所分级分类整治，控制回收站点数量。持续开展餐饮场所燃气使用安全专项整治，督促餐饮经营单位安装和使用符合国家标准的燃气泄漏保护装置和合格灶管阀。深入推进加油站安全专项整治，严厉打击非法流动加油行为，严肃查处违法违规经营成品油现象，切实维护成品油市场经营秩序。 27.强化文化和旅游安全整治。深入开展KTV、艺体类校外培训等人密场所专项整治，突出消防安全、特种设备安全。加大对旅行社、饭店、旅游景区的安全监管，严厉打击非法经营、不合理低价游以及“黑社”“黑车”等现象。28.强化水利工程和防汛防旱安全整治。强化水利工程和防汛防旱安全工作。加强水利工程汛前、汛后检查，对排查出的隐患问题立即整改到位，及时消除安全隐患。计划维修整改隐患泵站两座、渠道1340米；拆建隐患桥梁两座。深入开展在建水利工程安全专项整治，对不能保证安全的，责令停产停业，限期整改到位，确保在建水利工程安全建设无事故、零事故发生。根据市级防汛防旱及特殊天气应急预案，结合2023年汛情，及时更新修订防汛抗旱、防御台风、特大暴雨防洪避险等镇级预案，落实24小时值班制度，做好防汛物资储备更新、防汛应急抢险队伍建设及防汛抗洪演练，提高突发险情防范应对能力。 29.强化森林防火安全整治。从严野外火源管控，及时清理枯枝落叶等可燃物清理，严禁秸秆露天焚烧。严格执行值班值守制度，组织森林防火演练，提高森林火灾处置能力。加强护林员及农村干部森林防火培训，发放森林防火宣传单，在重点单位主要路口、主要林区、重点区域设置森林防火警示牌，推广应用“防火码”。 30.强化危废固废安全整治。加强危险废物全生命周期监控系统运用，将超期超量贮存、焚烧设施工况异常等纳入监控预警范围。深化危险废物经营单位风险隐患排查整治，重点整治危险废物企业违反“严管30条”要求、物料混合区和预处理区物料混合达到效用浓度、工艺中因摩擦产生静电、高温等物理作用以及脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等环境治理设施运行异常等问题。 |
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