当前，各地正在开展农村集体“三资”清产核资工作，在清产核资过程中，已梳理出资金、资产、资源、制度等方面存在的问题，并建立起问题台账，以下是针对农村集体“三资”清产核资存在问题的解决方向及细化措施，从制度优化、能力提升、监督强化、问责落地、村民参与和技术支撑六个方向提出具体操作方案： 一、制度优化：细化规则与历史清理 1.制定差异化实施细则 分类管理制度：按资产类型（如耕地、林地、厂房、股权）制定管理制度，明确登记、维护、出租、发包、处置流程（例如：厂房的报废处置需参“照四议两公开”决策程序执行）。 完善决策机制：根据农村集体财务管理制度的相关规定，制定重大财务活动参照“四议两公开”民主决策机制。 动态更新机制：每3年由县级农业农村局牵头，根据村集体经济组织三资的实际形态、管理状况、人员情况等对各项制度进行修订，确保制度符合村集体三资管理和村集体经济发展需要。 2.历史遗留问题专项清理 “三步走”清理计划： ① 摸底排查（3个月）：根据当前清产核资的结果，梳理建立历史遗留问题台账，乡镇成立专项组，联合律师、会计师逐村核查账目与合同，建立问题清单（如超期承包、权属争议、应收款长期挂账、低价出租等）。 ② 分类处置（6个月）：对无争议问题限期整改（如补签合同），复杂问题由县级仲裁机构介入。 ③ 结果公示（1个月）：清理结果在村务栏、县级政府官网公示，接受村民质询。 二、能力提升：培训与数字化赋能 1.分层培训体系 村党支部书记、村集体经济组织理事会理事长及成员：每年由县级农业农村部门组织集中培训，内容涵盖农村集体经济组织法解读、民法典相关合同条款解读、农村集体经济组织财务及会计制度解读、财务软件操作、廉政案例警示等内容。 村集体经济组织监事会成员：培训内容包括年度财务预算监督要点，重大财务决策监督要点，财务公开监督要点，模拟合同审核、账目核查场景演练。 村集体成员代表：通过“流动课堂”（下乡授课）普及三资权益知识，发放《集体资产维权手册》。 2.推广三资管理信息化平台 以全国农村集体经济组织三资监管平台推广应用为抓手： 在功能模块方面： ① 资金模块：对接银行系统，实现收支线上审批、自动生成报表； ② 资产模块：扫码登记固定资产（如农机编号），自动折旧预警； ③ 资源模块：结合GIS地图标注林地、水域边界，防止越界发包。 在推广策略方面：选取部分乡镇试点运行三个月，优化后由全覆盖铺开。 三、监督强化：透明化与第三方介入 1.“阳光三资”公开机制 公开内容：每月15日前公示资金流水（精确到每笔支出用途）、资产租赁合同全文、资源发包竞标记录。 公开渠道：村务栏、微信群、县级三资管理APP（支持村民匿名留言质询）。 2.引入第三方监管力量 审计外包：县级政府通过招标采购会计师事务所服务，每村每2年强制轮审一次，审计报告向社会公开。 交叉检查：相邻乡镇组成联合检查组，每季度随机抽查5%村庄，重点核查大额资金流向。 四、问责落地：明确红线与刚性执行 1.制定《三资管理责任追究办法》 行为清单：明确追责情形（如擅自抵押集体资产、未公开招标发包资源），建立追责行为情形清单。 处罚标准：对村干部、村集体经济组织理事会成员、监事会成员、财务管理人员等设立“三级处罚”（警告、扣绩效、撤职），对侵占资产者移送司法并追偿损失。 设立“三资问题举报直通车” 多渠道举报：开通县纪委监委专线、微信小程序“一键举报”，实名举报需7日内答复。 典型案例曝光：每季度在县级电视台通报1-2起违规案例，形成震慑效应。 五、村民参与：赋权与激励并举 1.“积分制”监督激励 村民参与三资核查、提出整改建议可获积分，积分可兑换农资（如种子、化肥）、优先承包集体资源或年度分红。 2.组建“村民观察员”队伍 每村推选3-5名非干部村民（含老党员、返乡青年），列席村集体资产处置会议并签署监督意见。 六、技术支撑：数据互通与智能工具 1.建设三资数据共享平台 打通农业农村、自然资源、林业、水务、交通、发改、教育、市场监管部门数据库，自动校验资产权属（如林地权证与国土“三调”数据比对）。 2.应用区块链存证技术 将集体资产出租、资源发包合同、投资参股、资产处置、资金流水等关键信息上链，确保数据不可篡改，纠纷时可调取链上证据。 实施保障 1.资金保障：财政设立“三资管理专项基金”，用于信息化建设、第三方审计等。 2.考核挂钩：将三资管理纳入县级政府乡村振兴考核指标，考核结果与干部晋升、财政拨款挂钩。 通过以上措施的系统推进，可逐步破解制度执行中的“肠梗阻”，实现三资管理从“被动应付”到“主动治理”的转变，切实保障农民集体利益。 |
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