案例六 案例名称：南通海事局以“1220”高质量党建新模式 推进党建和业务工作互融互促 【背景】 说起党建工作和业务工作互融互促，大家或多或少都有这样的困惑——党建工作主要是做人的工作，周期长、见效慢、难考评，是“潜绩”；业务工作主要是完成具体的事项，周期短、成效快、可量化，是“显绩”。这二者怎么融合？再结合自身实际，南通海事局党员数量多、组织规模大，有13个党支部、195名党员，党员占职工总数75%，党建工作呈现“大而多”的特点。同时，南通海事局辖区范围广、业务种类杂，是长航局系统唯一一个有江有海的分支机构，管辖239公里长江岸线、238公里沿海岸线及近一万平方公里的海域，业务工作呈现“广而杂”的特点。这二者能不能融合好？成为亟待解决的问题。 今年以来，南通海事局围绕长江航运高质量发展“145”总体思路和“131”智慧长江建设路径，贯彻落实江苏海事局“三聚三促五融合”党建和业务深度融合新模式，创新探索“1220”高质量党建新模式，即以高质量党建“一条主线”为引领，发挥高质量发展和高水平安全“两个驱动”效用，贯彻落实“二十条举措”，有力推进党建工作和业务工作互融互促。 【主要做法】 一是把抓好高质量党建作为最大政绩，在推进党的建设上拧紧责任链，实现基层党建“上下贯通” 1.在责任落实上求“同”。自觉把党建工作嵌入海事业务的各环节、全链条，做到同谋划、同部署、同检查、同考核。建立“先支委会决策、后处务会执行”机制，在工作部署和执行层面打通融合壁垒。 2.在制度保障上求“实”。率先出台《高质量党建引领高质量发展和高水平安全行动计划》《高质量推动党建工作与中心工作深度融合工作方案》。试点“党支部书记实事不作为告诫”“党员质询党支部履职尽责”制度，对支部书记进行党建和业务工作双向检验。 3.在考核评价上求“效”。率先制定《党建和业务深度融合考评办法》，通过制定“政治建设、载体创新、实效发挥、纪律执行”四张考卷，实施“平时考核、季度考核、年度考核”三种考核，全面提升考核实效。 二是把服务高质量发展作为根本任务，在推动产业发展上提供源动力，实现行业内部“横向连接” 1.以党建链串起行业链。制定《关于深化船员行业党建工作的指导意见》，推出“12395”船员行业党建工作模式，成立“静海安渡”船员行业党建攻坚支部、“通心港湾”党群服务中心，全面打造“线上+线下”全领域红色矩阵，以船员行业党建助推船员队伍高质量发展。 2.以党建链串起产业链。如东海事处牵头成立海上风电产业联合党委，以“五联五化”推动海上风电产业高质量发展；依托LNG产业联合党委，推动江苏省液化天然气储运调峰工程、协鑫汇东江苏如东LNG接收站等重大项目快审批、快落户、快投产。通州湾大队依托南通市涉水执法部门党建联盟，保障“小开渔”期渔业产业收获丰盈。 3.以党建链串起服务链。联合招商重工、中远川崎等龙头企业，成立水上重大项目监管服务团队，保障交付船舶海工产品25个、金额79.65亿元，助力打造世界级船舶海工产业集群。如皋海事处、海门海事处分别成立张靖皋长江大桥“建桥先锋”党建联盟、海太过江通道临时党支部，高效保障国家重点工程建设。 三是把保障高水平安全作为本质要求，在推进安全治理上打造新优势，实现区域协同“多方联动” 1.坚持政企共建，摒弃松散碎片、单打独斗的“各行其事”状态。联合中化南通、船级社建立全省首家政企合作的船舶危管防污教育基地。联合江苏航院实施“红蓝接力棒”计划，上线一站式船员政务自助服务区，在全国率先实现了航海院校船员证书“培考发”足不出校。强化“信用+智慧”双轮驱动，对有关船舶、企业、个人实施“红黄黑”“三色名单”分类分级管理。 2.坚持融合共治，破解多头执法、有责无权的“条散块虚”难题。实体化运行“1+8”水上交通安全专委会，实现市、县两级水上交通安全议事协调机制全覆盖，针对“三无”船等安全监管顽疾，构建“三无”船联合治理长效机制，确保辖区“三无”船动态清零。依托新出海口吕四起步港区党建联盟，解决吕四起步港区施工期水上安全监管矛盾和难题。联合检察院设立长江生态环境修复基地，协力推动生态环境损害赔偿机制首次在船舶污染防治领域实践运用。 3.坚持联动发展，解决信息不通、资源分散的“协同缺乏”问题。优化南通海上“两中心”运行模式，构建海上交通一体化组织指挥体系，促进各党组织间信息资源开放共享、互联互通，相关工作在部海事局全要素水上“大交管”现场推进会上作经验展示。会同引航、航道等部门，采取调整航标、拓宽航路、改进航法等措施，提升航道通航效率。会同南通港集团、南通市港口管理局推进江海联运，推动通州湾港区河海交界水域相当A级航区划分获批。落实江苏沿海港作船船员适任证书互认政策，推进沿海港作船船员管理一体化。 【成效】 经过探索与实践，南通海事局基层党建业务融合案例入选“新时代交通运输部系统党支部建设典型案例”，构建了品牌更响亮、组织更坚实、业务更融合、纪律更严格的高质量党建；全局13个党组织始终围绕破解水上安全监管风险隐患、船舶污染防治重点难点问题，补短板、强弱项，辖区安全形势保持稳定，打造了政治更严明、航行更安全、管理更智慧、执法更高效的高水平安全；干部队伍面貌焕然一新，党员先锋作用凸显，服务群众、挺膺担当意识明显增强，连续三年被评为南通市高质量发展考核第一等次，实现了水域更清洁、服务更优质、人民更满意、队伍更规范的高质量发展。 |
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