中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议（简称“二十届三中全会”）是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会对进一步全面深化改革作出系统谋划和部署，提出面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置。学习贯彻落实好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。为抓好二十届三中全会精神的宣传学习，迅速统一思想和行动，抓好承接落实，系统谋划实施好政府系统各项改革任务，推动各领域各方面改革举措同向发力，增强改革整体效能，奋力推动全会精神落细落实落到位，现制定贯彻实施方案如下： 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习贯彻全会对进一步全面深化改革做出的系统部署，同学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示结合起来，把党的领导贯穿改革各方面全过程，把准改革的方向和重点，找准全会战略部署与当前工作的结合点、着力点，按照党中央部署要求，全力推动各项改革任务落到实处、干出实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧紧围绕在国家全局中的战略定位，坚持以开放促改革、促发展，坚定信心，凝聚力量，担当实干，持之以恒扩大高水平对外开放，推动经济社会高质量发展。 二、重点内容 （一）主要内容 《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 （二）具体内容 1、全会最重要的成果 全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。党中央确定的全会主题，是经过深思熟虑的。一方面，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为全会主题，抓住了事业发展的核心和关键，意义十分重大。 2、习近平总书记发挥了决定性作用 习近平总书记亲自担任文件起草组组长，全程擘画、组织调研、精心指导、把脉定向，发挥了决定性作用。文件起草组认真贯彻习近平总书记重要指示，注重全面总结经验、坚持正确方向，突出改革重点、彰显改革成色，坚持人民至上、把牢价值取向，抓好系统集成、加强整体谋划，开展了扎扎实实的课题研究、调研访谈、专题论证，通过多种方式、多种渠道发扬民主、集思广益，有效集中了党内外智慧，广泛凝聚了改革共识。《决定》起草的过程，是谋划改革、推动改革的过程，也是鼓舞人心、昂扬斗志的过程。 3、300多项重要改革举措 《决定》共15个部分、60条，共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。 4、新时代以来全面深化改革重大成就 《决定》开篇指出：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”这是党中央总结新时代以来全面深化改革重大成就作出的重要判断。一是巩固和发展了中国特色社会主义制度优势。二是为经济发展注入了强大动力，推动我国经济迈上高质量发展之路。三是许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。四是人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。五是推动党在革命性锻造中更加坚强有力。 5、强大的真理魅力和实践伟力 新时代以来全面深化改革取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，以思想理论创新引领改革实践创新，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，提出一系列关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，在指导新实践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力，也为进一步全面深化改革提供了强有力思想武器。 6、进一步全面深化改革的总目标 《决定》站在新的历史起点上，明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这一总目标既同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，又同党的二十大作出的战略部署相衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向。 7、“六个坚持”重大原则 《决定》提出，进一步全面深化改革，必须贯彻好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。这六条原则集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，我们必须在进一步全面深化改革中严格遵循、长期坚持。 8、经济和民生领域改革 《决定》提出，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并对经济和民生领域改革作出全面部署，力度大、举措实、含金量高。首先，构建高水平社会主义市场经济体制。第二，健全推动高质量发展体制机制。第三，健全宏观经济治理体系。第四，完善城乡融合发展体制机制。第五，推进高水平对外开放。第六，健全保障和改善民生制度体系。第七，深化生态文明体制改革。 9、筑牢科技创新根基 世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈。这就迫切要求我们走好人才自主培养之路，实现高水平科技自立自强。《决定》对深化教育科技人才体制机制一体改革作出重要部署。一是深化教育综合改革。二是深化科技体制改革。三是深化人才发展体制机制改革。总之，要通过进一步深化改革，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，形成推动高质量发展的倍增效应，支撑引领中国式现代化。 10、坚持全面依法治国 全会强调法治是中国式现代化的重要保障，必须坚持依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。全会对“完善中国特色社会主义法治体系”作出重要部署，就是要以法治体系建设为总抓手系统推进法治中国建设，在更高水平上形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。 11、党的领导和党的建设 《决定》在总结经验、阐述意义、提出原则、部署举措中，都把党的领导和党的建设作为重要内容。《决定》强调，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同时强调，要聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。《决定》专门用一个部分来部署党的领导和党的建设制度改革，主要有三个方面：一是坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。二是深化党的建设制度改革。三是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 12、更加注重系统集成 坚持系统观念，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。《决定》一个鲜明特点，就是更加注重系统集成，以推进中国式现代化的目标任务和面临的重大问题为提领，加强对改革的整体谋划、系统布局，推出一系列重大改革举措，确保改革更加凝神聚力、协同高效。 13、弥合宏观数据和微观主体的“温差” 当前，我国经济保持回升向好态势，高质量发展扎实推进，主要宏观指标符合预期，同时也面临一些困难挑战，主要是有效需求不足，一些企业经营困难，一些地方财政困难，表明我国经济恢复还不够强劲，不同地区、行业、企业之间存在分化现象。 14、高校是教育、科技、人才的集中交汇点 高校是基础研究的主力军、重大科技突破的策源地。将优化高等教育布局，着力强化高校有目标有组织的人才培养、科技创新和社会服务，加强制度创新和科技创新“双轮驱动”，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。一是分类推进高校改革，既培养“全能选手”，又要有“单项冠军”。二是着力加强创新能力培养。三是完善高校科技创新机制。我们将提高高校科技成果转化效能，推动高校和企业“双向奔赴”，不断助力发展新质生产力。 15、改革和法治如同鸟之两翼、车之两轮 从表面上看，改革意味着“破”和“变”，法治意味着“立”和“定”，二者似乎是有矛盾的，但从本质上讲，改革和法治是“破”与“立”、“变”与“定”的辩证统一。《决定》部署的重要举措和任务要求，许多涉及法律的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准等工作，对立法工作提出了许多新课题新要求，需要通过深化立法领域改革作出新的回答。 16、房地产市场供求关系发生重大变化 我国房地产市场规模大、牵涉面广，对宏观经济运行具有系统性影响。当前房地产市场供求关系发生重大变化，市场处于调整过程。要坚持稳中求进、先立后破，用改革的办法解决前进中的问题，加快新旧发展动能转换，为高质量发展提供多元而强劲的动力支撑。重点要在三方面持续发力。一要促进房地产市场平稳健康发展。二要加快发展新兴产业和未来产业。三要扩大国内需求特别是消费需求，增强国内大循环的内生动力和可靠性。 17、释放扩大高水平对外开放的明确信号 改革和开放相辅相成，以开放促改革、促发展是中国改革发展的成功实践。当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确定性增加，但不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定的决心和信心。《决定》就对外开放作了专门部署，涉及扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等，释放了扩大高水平对外开放的明确信号。 18、以钉钉子精神抓好改革落实 《决定》强调“以钉钉子精神抓好改革落实”，这是《决定》60条中最后一条，分量很重。改革越是向纵深推进，触及的利益矛盾越是复杂尖锐，硬骨头越难啃，每前进一步都不容易。只有在抓落实上下更大功夫，才能克服种种阻力，打破利益固化的藩篱，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民，不断取得改革的成功。 19、实现从“有学上”到“上好学” 让每个孩子都享有公平而有质量的教育，是坚持以人民为中心发展教育的必然要求。重点深化“四大类”改革：一是在资源配置上，突出扩优提质，加大优质教育资源供给。二是在教育教学上，突出学生为本，加强素质教育，促进全体学生全面发展。三是在保障机制上，突出尊师重教，建设高素质专业化教师队伍。四是在新路径开辟上，突出数字赋能，发挥智慧教育新优势。 20、中国依然是各国投资的沃土 受国际环境变化等因素影响，当前我国实际利用外资出现下降。这是暂时的现象。随着营商环境持续改善、市场机遇持续增多，我国利用外资还将持续扩大。全会对推进高水平对外开放、扩大利用外资作出了重要部署。这里强调三点。一是稳步扩大制度型开放。二是进一步放宽市场准入。三是切实保障外资企业国民待遇和合法权益。 三、重点任务与措施 （一）强化组织领导，加强深化改革工作统筹调度 1、成立领导小组：由党政主要负责人任组长，负责方案的顶层设计、重大决策的制定，确保方案设计符合实际需求，重大决策科学合理，同时促进各相关部门间的协调与合作，有效推动工作开展。 2、组建工作小组：由分管领导任各小组组长，各工作小组负责内容包含经济、民生、文化、生态等多个领域，负责具体任务的策划和执行。 3、建立协调机制：定期召开联席会议、调度会、总结会，针对方案执行期间出现的问题，进行沟通交流，制定切实可行的解决办法，确保方案执行顺畅。 （二）精心组织“学”，带动分管领域深入学习贯彻 1、抓好学习研讨。把学习贯彻全会精神作为强化党的理论武装工作的重点任务，组织全体党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的学习。采取中心组学习、党委扩大会、集中研讨学习等形式，各级领导班子成员带头学、细致研、深入思，不断加强对全会精神的认识、理解和把握。各党支部要以“三会一课”、党员活动日为平台载体，采取集体学习与个人自学相结合、专题学习与交流研讨相结合等方式，引导全体党员干部原原本本学，联系实际悟，不断把全会精神的学习引向深入。 2、开展集中培训。会同各业务科室，制定培训计划，优化课程设置，坚持集中培训与专题研讨相结合、辅导讲座与在线学习相结合，分期分批对党员干部进行系统培训。 （三）深入人心“讲”，推动全会精神深入人心、落地落实 1、开展集中宣讲。从现在起到9月底，采取主要负责同志带头宣讲党的二十届三中全会精神、其他领导班子成员深入分管领域、联系基层党支部开展宣传宣讲的方式，推动全会精神在基层落地生根。同时，各支部选拔优秀党员干部，组成二十届三中全会精神宣讲团，发挥宣讲团作用，通过进企业、进机关、进社区，开展对象化、分众化、互动化宣讲，不断把全会精神的学习宣传引向深入。 2、营造浓厚氛围。要充分发挥官方网站、微信公众号等各类新媒体传播平台，把学习宣传贯彻全会精神融入日常报道之中，营造浓厚学习宣传贯彻氛围。要做好与主流媒体对接沟通工作，讲好贯彻落实二十届三中全会精神的故事。 3、扎实开展调研。领导班子成员要结合分管（协管）工作，围绕贯彻落实全会精神，扑下身子、沉到一线，带头深入基层调研，听取基层、干部群众的意见建议，既要总结提炼工作中的经验，也要坚持问题导向，找准短板弱项，研究思考如何与时俱进、适应新形势，不断提高工作质量和水平。 （四）全面对标“谋”，加快推出具体有效改革举措 1、以构建现代化产业体系为重点推动经济高质量发展。因地制宜发展新质生产力，用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，培育壮大航空航天、新能源、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业，布局建设人形机器人、智能网联汽车、深空深海深地开发等未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合，推动数字产业化和产业数字化。 2、抢抓“两新”“两重”政策机遇。瞄准超长期特别国债等支持方向，围绕产业发展、民生改善、基础设施、城市更新等深入谋划高质量项目，做实前期、加快建设；提振大宗消费，培育新型消费，活跃文旅消费，充分激发消费活力；持续加大招商引资力度，提高落地率。 3、以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点。完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，围绕教育、医疗、养老等推出更多民心所向的改革举措。 4、统筹发展和安全。防范化解各领域风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展，持续开展安全生产排查整治，织密社会安全风险防控网，全面做好汛期监测预警、巡查除险、应急处置等工作。特别是加强党建引领基层治理，扎实开展敲门行动、暖心行动，把矛盾问题解决在基层、消除在萌芽。 5、坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，紧密结合实际把三中全会确定的重要改革举措一项一项抓好落实；牢固树立和践行正确政绩观，持续改进工作作风，坚决防治形式主义、官僚主义，持续为基层减负；树牢选人用人正确导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化党纪学习教育，打造风清气正、干事创业的良好政治生态。 四、具体时间安排 根据具体工作任务，拟定详细时间安排计划，严格按照进度，有序推进各项改革。 1、短期计划（1个月）：完成方案细化，启动关键项目。包括组建工作领导小组，将二十届三中全会内容纳入党组、党政工作会、支部“三会一课”等学习计划，及时抓好学习。 2、中期目标（2－12个月）：推进重点项目，形成初步成果。各业务科室对照深化改革具体任务，加强与上级部门对接，了解具体改革事项，结合本地区、本单位实际，拟定初步改革措施。 3、长期愿景（13－24个月及以上）：实现长远目标，构建全面发展的社会格局。结合十五五规划方案，抓好课题研究，根据研究成果，结合具体改革事项，拟定长期深化改革事项。 五、工作要求 为保障深化改革项目有序有效推进，建立定期调度、评估、监督制度。 1、定期调度制度。工作领导小组每月召开1次深化改革调度会，根据总体安排，定期听取工作进展情况汇报。根据工作推进过程中发现的问题，及时商讨解决，提出应对方案，确保各项工作顺利推动。每季度、半年、年底对各项工作进行全面梳理总结，及时总结经验成效。 2、进行第三方评估。每年度对重点改革事项进行筛选，针对本年度全市重点工作任务，确定重大改革事项，集中精力拟定改革措施，有力推进改革事项开展。同时，通过购买服务方式，引入专业机构对实施效果进行独立评估。 3、主动接受公众监督。通过官网、公众号、各级媒体平台，定期对外发布成果、经验，做好宣传报道。 六、组织保障 （一）压实责任、狠抓落实。领导班子要坚定扛起主体责任，把握核心原则，坚持目标导向问题导向，统筹考虑事、人、财、责等因素，坚决把各项改革部署要求落到实处。 （二）周密安排、有序实施。把准组织实施工作的关键环节，积极稳妥压茬推进实施。要理顺关系、提升实效，紧紧抓住深化改革各项工作关键环节，把更多精力聚焦到落实上级政策、提升工作效率、有效推动工作开展上来，聚焦高质量发展，确保改革取得更大成效。 （三）严明纪律、确保稳定。加强对各项改革落实情况的督导检查，加大监督和执纪问责力度，确保改革任务圆满完成。 |
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