为切实做好第三季度XX安全生产工作，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故和在社会上造成恶劣影响的事故发生，切实保障人民生命财产安全和社会大局稳定，XX组织对第三季度部分重点行业领域面临的安全生产形势进行了会商研判和防控部署。 一、公共安全风险研判 （一）安全风险 道路运输：第三季度XX进入旅游旺季，道路旅游客运需求旺盛，省际包车未备案或者未按照包车备案事项运行，异地监管难度大，叠加台风、雷暴等恶劣天气影响部分路段易出现拥堵，道路交通压力和交通安全风险激增。汛期旱涝并存易引发山体滑坡、公路边坡水毁等自然灾害，公路阻断风险较高；水果蔬菜海鲜等鲜活农产品货物运输需求也将大幅增加，运输生产繁忙，抢时间、赶行程导致的“三超一疲劳”问题相对突出，道路事故易频发多发。 水上交通和渔业船舶：随着夏季滨海旅游旺季到来，一些无资质船舶私自拉客载客开展“海上游”、“海上钓”等休闲渔业活动，一旦发生事故，容易造成群死群伤的严重后果。大部分渔船以家庭个体、私人组合等形式从事捕鱼作业，系统性安全管理不够到位，渔民安全意识不强，存在渔船占据商船航路从事捕鱼作业现象，可能引发渔商船碰撞、搁浅、翻沉等险情事故。 消防：今年以来共发生XX起“小火亡人”火灾，形势比较严峻。自建房特别是经营性自建房历来是XX火灾易发高发区，普遍存在“下店上住、前店后住、夹层住人”、建筑耐火等级低、未进行有效防火分隔、缺乏消防设施器材、电动自行车违规入室停放充电、电气线路私拉乱接、居住和经营从业人员消防安全意识普遍较差等问题。一些企业单位“重效益、轻安全”，消防安全责任人、消防安全管理人未履行消防安全职责，单位消防安全管理混乱、消防设施维护保养不到位、消防控制室无人值班、从业员工缺乏必要的消防安全教育培训、火灾隐患久拖不改等各类问题突出，动态火灾隐患反复抬头、不断滋生。 市政公用设施：旅游高峰期间，酒店、餐饮、大型商业综合体等人员密集场所燃气安全风险增加，尤其是沿海景区的部分大排档使用简易安装的醇基液体燃料，高负荷运行状态下存在重大安全风险。随着夏季台风、暴雨侵袭叠加涨潮影响，海水倒灌引发城市内涝的风险增加。夏季高温、暴雨、雷电等极端天气，容易造成户外市政设施维修作业人员中暑、有限空间中毒窒息等安全风险；超标污水进入污水厂内，导致污水厂的生化系统受到严重冲击，存在生化系统瘫痪风险。同时因污水处理厂内的生化系统瘫痪，不能接收各企业所排放的污水，存在污水溢流风险。 经营性居民自建房：大部分老旧房安全性较差，特别是XX年以前建成的老旧房建设标准低，安全性不足，加上年久失修，出现结构损坏、自然老化现象，遇上强台风、暴雨等极端天气容易发生坍塌事故。部分商户违规装修拆改，破坏建筑主体和承重结构，影响了房屋结构安全性，叠加汛期极端天气影响，用作经营的居民自建房尤其是“多合一”人员密集场所面临的不稳定因素增加。 建筑施工和建设工程：夏季高温天气会增加工人中暑的风险，容易导致有限空间内部温度升高，增加作业人员的健康风险，建筑工地施工现场的电气设备可能因为散热不良引发故障和火灾。当前正值汛期，强降雨天气较多，地下水位上升，土方稳定性减弱，增加了土方开挖、基坑支护、边坡支护等坍塌、滑坡等安全风险。建筑工地已开挖的坑、池、沟、井等部位存在溺水安全风险，特别是对已经停工但长期积水的基坑工程、地下室工程、市政道路工程溺水风险更高。施工现场存在基坑工程、模板及支撑体系、起重吊装及起重机械安拆、脚手架工程、建筑幕墙安装工程、人工挖孔桩工程等危险性较大分部分项工程监管不到位，建筑工地防坍塌、防高处坠落、防物体打击、防火、防触电、防机械伤害等安全措施存在落实不到位的情况，存在一定安全隐患。 景区景点：汛期强降雨天气增多，洪涝、塌方、泥石流等自然灾害极易造成旅游景区、旅游包车等发生安全事故；随着天气日渐炎热，滨海旅游进入旺季，许多游客喜欢下海游泳，但是由于海岸线长、海域环境复杂，且游客防溺水意识还不够强，防溺水工作面临较大挑战。此外，经营性游泳池、温泉景区防溺水工作也不容忽视。 （二）重点行业领域风险。 矿山：汛期降水增多，非煤矿山边坡、排土场边坡、尾矿库堆积坝体、周边山体易出现边坡裂纹、滑移、坍塌和沉降等隐患。矿山采场、排土场，尾矿库排洪系统容易堵塞，影响排水能力，进而诱发如尾矿库洪水漫顶、溃坝等其他安全生产风险。 危险化学品和烟花爆竹：汛期强台风、强降雨等极端天气较多，部分化学品遇水发生化学反应，可能引发火灾、爆炸事故，产生有毒气体引起中毒窒息事故等。雷电易造成电气事故，导致装置晃电或停电，引发大面积停电事故，造成化工装置非计划停车。雷电也是可燃、易燃物质的点火源，可能引发化工生产装置、危化品储罐的火灾、爆炸事故。雷雨暴雨可能短时引起危化企业排水不畅、形成内涝，雨污不能及时分流，造成化工、危化品污水外溢，对水体环境造成影响。部分烟花爆竹经营企业可能存在“三超一改”、经营违禁产品、超量存放、非法储存等风险。 工贸：夏季高温炎热，各类有毒有害气体容易蒸发聚集，有限空间中毒窒息事故多发。生产高峰期用电量增大，因降雨多，浸湿的导线及各种电气设备潮湿绝缘性受到影响，加之高温，导致老化、破损，极易使电气设备外壳带电，发生触电事故。 （三）季节性风险。 夏季持续强降雨引发的山体滑坡，可能导致道路封闭、房屋损坏甚至人员伤亡。暴雨引发的洪涝灾害会导致农作物、果树、林业和渔业受到严重损害,山洪暴发和河流泛滥还会冲毁农舍、工农业设施,甚至导致人畜伤亡,造成巨大的经济损失。风暴潮也具有极大的破坏性，可能掀翻海上船只,冲垮码头、养殖场和其他设施,导致海边人员受伤或失踪，还可能造成海堤溃决,使海水倒灌,进而冲毁房屋和建筑,甚至淹没村镇和农田。 （四）其他行业领域风险。 港口码头：汛期强降雨可能导致港区积水、道路湿滑，严重影响装卸作业和车辆通行安全。港口设备在汛期可能因潮湿、锈蚀等原因导致性能下降，出现故障的几率增加，恶劣台风天气也可能影响设备的正常操作和维护。码头、堆场等基础设施在汛期可能受到水流的冲刷和侵蚀，导致结构损坏或稳定性下降。 农用机械：农机作业活动频繁，为抢收抢种，农机驾驶操作人员疲劳作业和操作不规范等易引发农机事故。部分农机手安全意识不够强、拖拉机无牌无证行驶、报废拖拉机上路行驶等现象依然存在。 油气长输管道和水电大坝：汛期降雨量增多，XX部分油气长输管道沿线地质条件复杂，电力设施所处位置属于灾害易发区，管道、电力设施易受山体滑坡、垮塌和泥石流等地质灾害威胁。汛期短时强降雨、雷电、台风等极端天气时有发生，极易引发超标洪水、水库大坝失事等问题，持续强降雨还易造成河道超警戒水位，水土流失，造成山洪、泥石流等灾害。 铁路安全：一是危险品或易燃、易爆品易流入客运车站，极易引发旅客人身伤害。二是铁路沿线居民上线跨线行走，极易引发群死群伤事故，且沿线农事活动易引发山火。三是铁路沿线轻飘物被大风吹上接触电网影响列车运行。四是汛期降雨增多，泥石流、危岩落石等风险增大易影响列车运行。 教育领域：暑假期间天气炎热，学生涉水活动增多，家长监护不到位，发生溺水事件的风险增加。假期校外培训机构业务繁忙，但部分校外培训机构设置在居民住宅、自建房屋内，未做建筑耐火等级测评，且存在消防设施器材缺失、损坏，没有定期进行维护保养等问题，火灾风险等级较高。 邮寄快递：邮政快递营业网点近XX家，其中快递末端网点XX家，而绝大多的末端网点是以个体户为主体，分布在大街小巷，对于消防安全意识不高，未设置室内消火栓及自动灭火系统，存在火灾、电气事故等安全风险。配送车辆多为电动三轮车，快递员在风雨天气派送快件，视线受阻，工作强度增加容易出现疲劳驾驶和交通事故等隐患，此外投送车辆长时间在雨天作业，容易导致输电线路发生短路、断线等故障极易造成短路，容易引发自燃和电气火灾。 二、对策及建议 （一）强化重点行业领域风险形势分析研判。各级各有关部门要深刻汲取近年全国各地重大及以上安全事故教训，举一反三，深入分析当前一些难点堵点和突出问题、关键因素，超前研判可能出现的重大安全风险，坚持问题导向，制定专项应急预案并采取有针对性的管控措施，坚决遏制各类事故发生。要增强风险意识，定期对易引发事故的重点企业、重点地区、关键场所、关键部位等开展危险源辨识与评估，督促生产经营单位严格落实重大危险源安全管理措施。 （二）强化安全责任落实。各级各部门要严格按照国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》要求，进一步压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，部署发动各方面力量全力抓好各项安全防范工作。要精准研判本地区、本行业领域安全风险，推动问题隐患整改闭环。XX两级安委办要用好通报提醒、约谈纠治、联合惩戒、移交问责“四种方式”，对工作落实不到位、进展进度缓慢、事故多发频发的地方和相关责任部门，该通报的通报、该约谈的约谈、该惩戒的惩戒、该问责的问责，督促落实落细安全责任措施。 （三）深入开展安全生产治本攻坚三年行动。紧紧围绕全市安全生产治本攻坚三年行动关于“八大”专项行动和28项具体措施要求，结合XX个重点行业领域子方案的部署安排，不断强化风险管控和隐患排查治理，把安全防控责任落到实处。要严格按照国务院安委办发布的51个行业领域重大事故隐患判定标准要求，进一步深化各行业领域重大事故隐患排查整治，推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动政府负有安全监管职责的有关部门建立重大事故隐患治理督办和审核把关销号机制，并健全重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患动态清零。 （四）突出重点行业领域专项整治。要突出工贸领域事故防控。进一步加强工贸企业液氨、液氯等危险化学品储存、使用管道和电气线路的检查和维护。加大作业环境风险管控和隐患排查力度，严禁设备超能力超负荷运行。加强危险作业审批和外委施工管理，明确现场负责人、监护人员、作业人员等各岗位安全职责，严防“三违”行为。要持续强化城镇燃气、自建房两个专项整治。按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，对城镇燃气和自建房安全风险隐患进行拉网式全面排查整治。注重发挥专家作用，提高检查专业性精准性，真正能够查出隐患、消除隐患，确保整治工作取得实效。要把化工、非煤矿山安全摆在突出位置。强化重大危险源安全管控，采取明查暗访、监测监控、现场盯守、群众举报等多种手段，精准发现、精准查处非法生产、经营、运输、储存、使用易燃易爆物品和危险化学品，以及明停暗采、盗采矿产资源等严重违法行为，抓好油气储存、LNG站、长输管道等安全监管。要全力遏制道路和水上交通、建设工程事故。针对暴露出的施工路段事故多、货车事故多、水上安全管理不到位等问题，进一步加强风险分析研判，提高对重点车辆、重点路段的执法检查频次，强化“三无”船舶非法载客整治力度，加强大型建设工程现场安全管理，整治施工企业盲目赶工期、抢进度的违法违规行为，严防群死群伤。要进一步强化电动自行车安全隐患全链条专项治理。成立工作专班统筹协调专项整治工作，明确工作责任和任务清单，倒排工期，挂图推进，确保电动自行车生产、销售、使用、停放、充电等各环节安全管控到位，确保各项整治任务取得实效。其他重点行业领域也要明确各自排查整治重点，加强安全管理，落实安全风险管控措施，坚决遏制较大以上事故发生。 （五）强化重大危险源管控。各级各有关部门和企业要对本辖区、本行业领域、本单位内所有重大危险源，逐一明确责任，落实责任到岗到人，层层把关，实行24小时全天候值守，严防重特大事故的发生。重点节假日和重大活动举办期间，原则上不安排动火、检维修等特殊危险作业，因工作需要确实要开展的，须严格落实相关管控措施。要加强汛期安全防控，强化形势分析研判，全面排查水库、尾矿库、涉山涉水旅游景点等重点部位风险隐患，强化在建交通基础设施项目汛期施工安全管理，加大灾害治理力度。加强值班值守，发生事故灾害或遇有紧急情况，第一时间采取有效措施妥善应对。 |
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